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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利

发布时间：2025-04-05 13:38:59编辑：峥嵘岁月网浏览（35）

但是，这并不表明其他国家对中国汇率政策没有意见。

做好了这项工作，就能进一步促进农村的繁荣。不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。



不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长。2007年中央一号文件，《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，突出发展现代农业在新农村建设中的地位，既体现了持续扎实推进新农村建设的总体要求，又进一步明确了新农村建设中的首要任务。七个中央一号文件围绕加强三农工作的主线，在指导思想和总体要求上，一脉相承、不断递进。因此，中央提出，2009年农业农村工作必须立足全局、服务大局，保持农业农村经济平稳较快发展，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，强化惠农政策、增强科技支撑、加大投入力度、优化产业结构、推进改革创新，坚决防止粮食生产滑坡、千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，坚决防止农民收入徘徊、千方百计促进农民收入持续增长。针对农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制尚有建立的严峻形势，2005年中央一号文件把政策集中指向提高农业综合生产能力

同时，发展现代农业是保障粮食安全迫切需要，是促进农民增收的基本途径，是增强我国农业国际竞争力的根本出路，是持续推进工业化、城镇化的重要条件。既能够提高土地产出率，又能够提升农产品竞争力。在这种思路下，当前最主要地是要真正落实国务院新36条的精神

随着社会主义市场经济体制的确立，大约在20世纪末期，土地有偿使用制度全面建立起来，土地财政也逐步形成，政府经营土地的弊端才越来越显现出来。上世纪90年代，实行分税制改革取得伟大成绩，问题是地方财政分配比例过小。不少人从增加政府财政收入的角度，主张土地有偿使用，他们侧重强调国家土地所有权在经济上的实现。可见，土地财政机制是土地扩张与征占的机制。

而地租是对企业当年利润的扣除，属于社会一次分配范畴。但凡事都有度，这个度就是实体经济。



在不同级差的土地上经营，企业的利润会有很大差异，把因土地级差产生的超额利润作为地租收取，有利于平均利润率规律发挥调节作用，有利于企业加强经营管理，开展平等竞争。越是经济发达的城市，把集体建设用地征为国有的阻力越大。第一，改革集土地管理与土地经营于一身的行政体制，把土地经营职能分解出去。但为了防止这些公司重蹈过去的复辙，片面追求土地收益最大化，不宜以收益多少为主要考核指标。

为此必须防止单纯财政观点，因为片面追求政府地租收入最大化，可能会侵蚀企业的正常利润，反而不利于理顺经济关系。80年代中后期成立国家土地管理局，负责统管全国城乡地政，逐步推行有偿使用土地制度改革。因此，国家出租、出让土地使用权的改革还必须坚持，而且应当进一步扩大土地有偿使用的范围。显然，要维持这个循环，就必须不断地出让土地，否则就要中断循环。

因此，凡用于经营活动的国有城市土地，国家作为所有者，应当收取地租(地价)。近些年，社会各界关于这方面的研究与探索很多，这里就不展开分析了。



把这个作为政府的职责，客观上使各级城市政府成了市场竞争的主体，这是土地财政形成的主要制度基础。土地财政的利与弊 建立在企业或个人信用基础上的透支，是市场经济的题中应有之义，有利于调动企业和个人的探索、创新精神，有利于增加经济发展的弹性与活力。

城市经济飞速发展，城市居民的生活质量不断提高，带动了周边农村经济的转型与发展，吸引了大量落后地区的农民进城务工，这都是不容否定的正面效应。第二，政府掌握的大量资金投向哪里，对产业结构的变化有重要的引导作用。目前地方政府主要看重的是土地出让金，出让金占地方财政预算内收入的比重，已达百分之四、五十，少数地方甚至超过预算内收入。政府收入占GDP比重过高，一方面导致居民特别是农民收入增长缓慢，另一方面抑制了社会投资。我国实行社会主义市场经济，不同于西方国家的特殊性是以公有制为主体，实行土地公有制特别是城市土地国家所有。因此，严格说来，政府的土地融资活动，大多都属于违法活动。

在这种情况下，土地管理部门顺理成章地承担起国有土地的经营职能，可以说是一种历史的必然。此外，科学发展观提出多年了，但干部考核标准和选拔办法，仍未根本改变，也是导致干部片面追求土地财政的重要内因。

但是，这不过是负债在企业之间的转移，转移的结果，负债的规模还可能被放大。参照国有企业改革的经验，可以考虑成立类似国资委那样的国有土地资产管理委员会，作为政府机构，专门负责组织领导经营国有土地方面的工作。

但是，土地收益的获取方式变了，分配使用的渠道变了。土地财政，作为地方政府发展经济的一种工具，同样是有利也有弊。

近些年来，各地搞了不少楼、堂、馆、所和政绩工程，攀比之风愈演愈烈，老百姓深恶痛绝。同时，也有助于从源头上堵住土地财政的片面增长，化解社会矛盾。其他西方国家的政府，也大体如此。土地财政和土地金融的形成，大体是近十几年的事情。

以上二部分收入有内在的联系，政府出让土地获得非税收入出让金，企业特别是房地产企业得到土地搞开发，又可以增加政府的房地产税和建筑税。本世纪初，就有财政专家研究提出，当时我国政府的各种收入加起来，已占GDP的30%以上，达到甚至超过发达国家的水平。

第三，在肯定城市建设成绩的同时，也不能忽视资源、资金的严重浪费。用形象的说法，就是寅吃卯粮。

就是说，政府用土地出让金搞建设，是以透支用地企业或个人的未来收益为前提的。就是说，土地财政还不可能一下子取消。

第四，本文前面已经指出，土地财政是城市扩张和占用农民土地的动力机制。这不仅因为，地租是土地所有权在经济上的实现形式，更重要的是，地租作为土地的价格，还是重要的经济杠杆，国家可以运用它来调节经济。回过头来看，当年学香港学了一半，是个历史的欠账。由于缺乏监督制约机制，不少公款通过各种渠道，转化为个人的灰色收入，更为贪污腐败分子，提供了方便。

消费者要用今后数年乃至数十年的收入，才能逐步偿还这笔负债，个人和家庭的消费能力、生活水平也会因应改变。例如在土地资源稀缺的荷兰，不仅土地用途管制十分严格，而且规定任何土地交易，政府都可以优先购买。

但是其弊端也越来越明显、突出，已经成为今后发展的障碍。近些年发生的许多土地问题，也都是由此派生出来的。

按照行政许可法的原则，凡法律没有明确许可的，政府都不能做。土地经营应多种方式并举，一般工商企业用地，更适合采用年租制和入股方式;大型企业、外资企业、开发商等，可以采用出让方式。